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欧盟碳关税最新进展:欧洲议会正式通过 10月试运行

作者:汪军但近期国际组织“碳市场观察”(CarbonMarketWatch)的一份报告显示,这个被视为各国 来源:环球零碳 239502/08

欧盟碳边境调节机制(CBAM,又称“碳关税”)的落地越来越近,最近又有关键性新进展。在去年12月13日欧洲议会与欧洲理事会达成临时协议,正式确定建立CBAM机制,并确定将于2023年10月1日起正式生效后,当地时间2月9日,欧洲议会环境、公

标签: 碳关税 碳市场 碳配额

欧盟碳边境调节机制(CBAM,又称“碳关税”)的落地越来越近,最近又有关键性新进展。

在去年12月13日欧洲议会与欧洲理事会达成临时协议,正式确定建立CBAM机制,并确定将于2023年10月1日起正式生效后,当地时间2月9日,欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会(ENVI)投票赞成欧盟修订的碳市场排放交易体系(ETS),其中包括重大的碳市场改革,推动该法案更接近于正式通过。

ENVI委员会在一条推文中说,57人投票支持排放交易体系改革,13人投票反对,6人弃权。同时,欧盟的碳边境调整机制(CBAM)获得了63票赞成,7票反对。

在ENVI批准这些关键改革后,欧洲碳市场的碳价格急剧上升。

在2月9日上午的交易中,欧盟碳配额价格上涨了超过2欧元/吨二氧化碳当量。根据ICE的数据,欧盟配额在格林威治时间12时35分以91.66欧元/吨二氧化碳的价格交易。这比前一天的价格90.28欧元/吨二氧化碳要高。

当然,欧盟的立法,是一个漫长的讨价还价过程。这次获得ENVI批准和通过,只是意味着离一个全面运作的碳边界调整机制又近了一步,并不意味着欧洲议会的最终通过。ENVI只是欧洲议会下面的一个专委会,CBAM还需要在今年4月的欧洲议会全体会议上最终通过,然后还需要跟欧洲理事会进行谈判和批准。

根据原先欧盟执委会提议的产业,纳入征收范围的仅有钢铁、水泥、化肥、铝、电力等五大产业,不过新的协议扩大加入氢气(欧盟很多国家把绿氢纳入脱碳主要燃料,而非欧盟国家主要是用煤炭生产灰氢)、若干化学前驱物、一些钢铁下游产品(例如螺丝、螺栓等),以及在特定条件下的范畴二间接排放。

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CBAM覆盖的范围。

1,欧盟碳关税跟碳市场密切关联

无论是欧盟碳排放交易体系(EU-ETS,又叫欧盟碳市场)还是欧盟CBAM,都来源于碳泄漏(carbon leakage)概念。

当某地针对气候变迁而采取比较严格的规范,例如碳税、碳费等政策,导致生产成本变高,而将企业生产外移到规范相对比较不严格的地区,或是自规范较宽松的地区进口同类型、但成本较低的产品,就会造成碳泄漏。

碳泄漏不仅不会减少全球的排量,反而会危及2050年达成零碳排的目标;对减排规范比较严格的地区来说,其企业也因此面临了不公平的竞争。身为全球气候行动最积极的龙头,欧盟对碳泄漏自是最为敏感。

为了预防碳泄漏,欧盟原先就采取了一些机制,其中最主要的就是碳交易市场——欧盟排放交易系统(EU-ETS),而且刚开始实行的是免费配额制度,自2005年就成立的EU ETS,是目前全球最大的碳交易市场。

为了达成欧盟的气候目标并迫使企业更积极减碳,免费配额将逐步退场。

根据欧洲议会与欧盟各国政府在2022年12月中达成的最新协议,EU ETS纳入监管的企业的排量,在2030年前得减少62%(以2005年为基期);免费配额也将自2026年起逐步削减,到2034年全部取消。

具体的削减幅度跟时程分别是:

2.5%(2026年)

5%(2027年)

10%(2028年)

22.5%(2029年)

48.5%(2030年)

61%(2031年)

73.5%(2032年)

86%(2033年)

100%(2034年)。

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碳市场免费配额退出时间表。

随着免费配额的逐步退场,预防碳泄漏的新机制,就是碳边界调整机制:只要是生产地碳定价(可能是碳税、碳费、或被认可的碳交易制度的碳价)低于欧盟碳价的产品,一旦进口到欧盟关税区,就要购买CBAM凭证,补足其间的差额,因此CBAM也被称为是“碳关税”。

CBAM的本质,其实就是利用碳关税,让非欧盟企业也得跟欧盟企业一样,承担同等的减碳成本,也因此让减碳不积极的企业,有更强烈的减碳诱因。

一张CBAM凭证代表一吨碳排量,价格则参照欧盟碳市场的碳权交易价格。按照当前价格计算,大概是90欧元每吨左右,相当于650元人民币。

而目前中国全国碳市场的价格在50-60元人民币,远低于欧盟碳市场,差价还是很大的。如果欧盟碳关税开征,企业需要补缴大额差价。

2,碳关税征收时间表

一旦CBAM全部走完流程,将进入过渡期。

根据时间安排,2023年10月起,启动简化版的过渡期,仅要求进口商提交产品的相关碳排放数据,尚不需缴纳费用,也等于是迫使企业要开始清楚计算其产品的碳足迹。

2026年起:过渡期结束,付费制的CBAM开始启动,初期仅涵盖若干产业,但有可能再扩大到其他产业。

2027年底前:欧盟执委会将对CBAM进行全面评估,范围包括气候变迁国际协议的进展、对发展中国家进口到欧盟的影响。

2034年:随着EU ETS免费配额全部取消,全面性的CBAM也将启动。


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