英国Clifford Chance律师事务所发表报告，题目是ENERGY TRANSITION PERSPECTIVES: CARBON CAPTURE AND STORAGE IN THE UK AND EU（能源转型的视角：英国和欧盟的碳捕获与封存技术）。文章详细讨论了英国和欧盟在CCS领域的市场发展、监管框架、项目案例以及面临的挑战和未来展望，强调了CCS在实现英国和欧盟气候目标中的关键作用，并指出市场和政府合作的重要性。英国和欧盟在CCS项目上的进展表明，通过政策支持、资金投入和创新解决方案，CCS技术有望成为能源转型的重要组成部分。

（来源：国际能源小数据 作者：E Small Data）

英国市场发展

- 存储潜力：英国在北海拥有约780亿吨的CO2存储容量，且现有基础设施可重新用于CCS项目，使其在欧洲具有最大的潜在存储容量。

- 政策支持：英国政府将CCS作为能源转型的核心部分，承诺投入约220亿英镑支持首批项目。

- 产业集群：CCS项目围绕主要工业中心形成地理集群，如默西赛德、蒂赛德和亨伯赛德的第一阶段集群，以及苏格兰的阿科恩集群和亨伯赛德的维京集群等后续阶段集群。

英国监管框架

- T&S监管投资（TRI）模型：基于英国天然气和水务网络以及能源基础设施项目中使用的受监管资产基础模型（RAB模型），支持CCS的运输和存储网络。

- 经济许可：由Ofgem作为监管机构授予运输和存储公司（T&SCo），规定项目活动范围及通过允许收入机制从客户处回收的费用。

- 收入支持协议：由低碳合同公司（LCCC）提供，确保T&SCo在经济许可下实际收入不足时仍能回收允许收入，填补早期发展阶段的收入缺口。

- 政府支持套餐：包括补充赔偿协议、中断协议和联络协议，分别应对CO2泄漏风险、资产搁浅风险以及协调治理和报告。

欧盟市场概述

- 欧盟排放交易体系（EU ETS）：自2013年起，通过为CO2排放定价，激励在欧盟和欧洲经济区（EEA）永久封存CO2。

- 净零工业法案（NZIA）：2023年3月通过，旨在确保欧盟通过扩大制造能力获得安全和可持续的净零技术，目标是到2030年实现每年至少5000万吨的CO2注入能力。

- 共同利益项目（PCIs）：跨境能源基础设施项目，如CCS运输和存储项目，每两年由欧盟委员会选定，享有简化许可流程等特定优惠。

荷兰案例研究

- Porthos项目：由鹿特丹港务局、Gasunie和Energie Beheer Nederland（EBN）合作开发，预计每年存储250万吨CO2，共15年，总计3700万吨。

- CO2Next项目：由Gasunie、Vopak、Shell和TotalEnergies开发，预计2029年运营，初始容量约540万吨/年，潜在扩展至1500万吨/年。

- Aramis项目：由EBN、Gasunie、TotalEnergies和Shell的公私合作伙伴关系，采用开放接入方式，预计2028年底运营。

监管框架

- 荷兰：将CCS指令纳入国家法律《矿业法》，项目还受《环境管理法》、《环境与规划法》和《水法》等法规监管。

- SDE++计划：补贴CCS成本与ETS市场价格的差额，目前仅适用于在荷兰存储的CO2项目。

面临的挑战

- 碳排放交易体系差异：欧盟和英国ETS在跨境存储和ETS配额互认方面存在差异，限制了跨境CCS项目的发展。

- 泄漏责任风险：CO2泄漏可能导致重大财务风险，包括ETS配额购买或放弃的费用，以及潜在的民事责任和环境损害责任。

- 跨境CCS问题：伦敦公约和伦敦议定书禁止跨境运输CO2进行地质封存，尽管2009年通过的修正案允许在满足一定条件下进行跨境存储，但该修正案尚未生效。

文章认为，尽管CCS技术在英国和欧盟面临诸多挑战，如政策差异、泄漏责任风险和跨境CCS限制，但通过政府和市场的共同努力，CCS项目有望取得实质性进展。英国和荷兰在CCS项目上的领先地位为其他国家提供了宝贵经验，而欧盟的政策框架和资金支持也为CCS技术的未来发展奠定了基础。